【韓国経済崩壊.6】老いていく韓国社会…中長期課題右往左往

[韓国経済の基礎から揺れる⑥]老いていく韓国社会…中長期課題右往左往

上辺だけの少子高齢化対策、効果も疑問
14省庁の散らばった業務、コントロールタワー見えない

 

生産可能人口(15~64歳)が来年から減少し始め、人口の崖時代が目と鼻の先に迫った。2028年頃からは、出生児数と死亡者数が逆転し、人口自然増加がマイナスに突入する見通しだ。しかし、政府は遠回しに政策を発表するだけで10年間、これといった妙案を出していない。少子高齢化が韓国経済の潜在成長率を落として、社会発展の足を引っ張るものという問題は以前から提起されてきた。しかし、発想の転換や果断な方案の提示どころか、若年層結婚奨励など現実味の欠けた食傷気味の政策だけ吐き出しているという批判を受けている

 

隣国の日本が昨年から「1億人口の死守」など、首相が先頭に立って国家的目標を立てて出産奨励政策に死活をかけているのに比べて暇なこと極まりないという指摘だ。

 

◇政府対策、核心避けた費用的支援に止まって

2006年第1次少子・高齢社会基本計画を皮切りに、政府は5年周期で中長期計画を発表している。10年間、少子化対策に100兆ウォン程度の予算を投入したと推定されている。しかし、昨年基準の自然増加(出生・死亡)は16万3000人で、前年より4700人(-2.8%)減少し、1970年に統計を取り始めて以来、最も低い水準を見せた。保育の拡大を中心に、すでに子供がいる家庭を対象に費用支援レベルでアプローチする、子どもを望むが、生むことができない家庭やより根本的な晩婚・非婚対策については不足したという指摘が出た。政府は今年から施行される『第3次少子・高齢社会基本計画』で従来の対策を補完しようとする試みをしたが、足りない点は依然として存在する。

 

3次基本計画には▲不妊手術、医療費支援、所得基準緩和▲子供2人以上の公務員の勤務地転補優待制▲イ・ヘチャン首相主催政策調整会議の役割強化などの内容を盛り込んでいる。

 

しかし、国会立法調査処によると不妊手術支援の全面拡大は対象や経済的支援の内訳などで不妊夫婦の特性を十分に考慮できず部分的な処方にとどまっている。チョジュウン立法調査官は「不妊夫婦は手術費に対する負担だけでなく、情緒的・心理的ストレスと情報不足などで困難を経験している」、「それでも補完対策は様々な隘路事項のうち、経済的負担の除去に焦点が当てられており、支援金と施術回数1回を追加したのがすべて」と評価した。さらに、「来年7月から、2人以上の子供の公務員に適用される勤務地転補優待制公務員、公共機関従事者に対する社会的には違和感を造成するだけで、少子化の克服に効果を発揮するかについては疑問」と付け加えた。

 

◇コントロールタワーの乱立…’人口処’新設主張提起

少子高齢化対策に首相室、保健福祉部、女性家族部、企画財政部、行政自治部など14省庁が関係しており、省庁間の利害関係によって政策が左右されるという問題点も提起される。大統領直属の少子化・高齢社会委員会は14省庁の長官と10人の民間委員で構成されている。

イ・サンリム韓国保健社会研究院のオ・ホヨン副研究員は「人口競争力確保政策は、従来の雇用政策の性格を持つことしかない」、「これによって政策推進過程で、他の政策的環境で影響を受ける可能性が高く、政策によっては、省庁間の利害が衝突する場合も現れかねない」と見た。

このため、各省庁に散在した関連業務を集め、担当できる機構を新設しようという意見も出ている。

ソンヒギョンセヌリ党議員は先月、少子高齢化担当機構である’人口処’新設を骨子とした『政府組織法の一部改正法律案』を代表発議した。 国務総理傘下に長官級に人口処を新設し、国家レベルのコントロールタワーを設立するという内容だ。

宋議員は「毎年30兆に近い血税が少子高齢化政策に使われているが、各省庁で散発的に施行されており、国民の政策体感度は非常に低い」、「長期的観点から問題を解決するコントロールタワーが切実だ」と明らかにした。

宋議員は「大統領直属委員会が構成されているが、受動的機能にとどまり、政策推進の動力を得ていない」、「日本は昨年首相傘下の閣僚級機構である『子ども・育児本部』を設置して1億人口の死守プランを本格的に施行している」と説明した。

しかし、むしろ人口処の新設に関連省庁だけがさらに増えて業務効率性は落ちかねないという懸念もある。

キム・ソンテ韓国開発研究院(KDI)マクロ・金融経済研究部長は「大統領直属の少子化高齢社会委員会をコントロールタワーの役割として作ったこと」とし、「政策の力量が発揮されないことが専担機関があるかどうかの問題なのかは疑問」と言及した。

キム部長は「人口処長が一度に行こうとしてもいいかは未知数」と「基準の部署に分かれたミッションが效率的に運営されるか悩むのが先に」と話した。

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