【韓国経済崩壊.5】構造改革『漂流』…4%潜在成長率『看板倒れ』

[韓国経済の基礎から揺れる⑤]構造改革『漂流』…4%潜在成長率『看板倒れ』

 

韓国の経済成長のエンジンが冷えつつある。ここ数年間、政府の構造改革課題が特段の成果を出せずに短期浮揚策を中心の経済政策が繰り返され、潜在成長力が落ちるのを防げないという指摘だ。

パク・クネ政権は韓国経済の成長動力を生かそうと2013年初め『経済革新3ヵ年計画』を出した。社会全分野の構造改革を通じて生産性を引き上げるという構想だった。

2017年まで潜在成長率4%と雇用率70%を達成して1当たりの国民所得4万ドルの基盤を用意するという、いわゆる『474』目標も立てた。

4大改革(労働・金融・公共・教育)と創造経済は政府の代表的な構造改革戦略だった。

しかし、4大改革の核心である労働改革の場合、労組など利害関係者と野党の反対に阻まれて漂流中だ。政府が昨年9月に提出した労働改革4法は「非正規職量産法」という反対の中で1年以上国会の敷居をまたいでいない。速戦即決で推進してきた公共部門の成果年俸制は結局、大規模なストライキを呼んだ。

創造改革の成果についても疑問符が付く。政府が創造経済革新センターや創業企業の数字など外形的な成果に重点を置いたことに内実が伴っていないという評価だ。政府支援を受けるためのペーパーカンパニーが雨後の竹の子のように生じて就職難に青年たちの「聞かないで創業」が急増するなど、副作用が少なくないという評価だ。

政府は3ヵ年計画が最後の年を過ぎて具体的な成果が出ていると広報しているが、政府の外の認識は違う。

国会予算政策処が最近まとめた「2017年予算案委員会別の分析」(企画財政委員会)によると、3ヵ年計画の59の細部成果指標の多くはこの2013年より悪化したり、2017年の目標値に大きく足りないことが分かった

国内総生産(GDP)対比国家負債比率は2013年34.3%から2015年37.9%に高まり、2017年の目標(35.6%)をすでに上回った。可処分所得比家計負債比率も160.3%から169.9%に高まり、160代前半を維持するという目標から遠ざかった。

青年雇用創出の目標は2017年までの累積50万個だったが、2015年6万8000個を作り出すのに止まった。青年雇用率は41.5%(目標47.7%)、女性雇用率は55.7%(目標61.9%)に止まり、目標達成が事実上不可能になった。

このような中で、韓国経済の潜在成長率はかえって急速に下落している。構造改革を通じた生産性向上がまともに行われていない上、造船、鉄鋼、石油化学など主力産業の競争力が次第に落ちながら成長動力が徐々に消えているという分析だ。

イ・ジュヨル韓国銀行総裁は昨年13日、来年の韓国の経済成長率を2.8%と予想しながら「成長率の展望は潜在成長率水準から大きく外れることはない」と話した。 韓国の経済成長率が2%台に落ちたことを示唆する発言だった。

潜在成長率は物価上昇などの副作用なしに達成できる最大成長率を意味する。昨年までに政府は韓国の潜在成長率を3%台半ばと推定した。

しかし、最近いくつかの民間研究機関は、潜在成長率がすでに2%台へと下がったという分析を出している。

現代経済研究院は2011年から2015年まで3.2%だった潜在成長率が2016年から2020年まで2.7%へ下落すると推定した。LG経済研究院は生産性低下傾向が改善されない場合、潜在成長率が2016年から2020年まで年平均2.5%水準にとどまるものと展望した。

韓国の潜在成長率は人口高齢化、内需・投資の低迷、主力産業の競争力低下などの構造的要因があいまって、早いスピードで下落している。韓国開発研究院は現在の人口変化の趨勢から見て、2026年から2030年までには潜在成長率が1.8%まで下がるだろうと予測した。

専門家らは政府の構造改革推進方式に問題を提起する。推進過程で十分に利害関係者たちを説得する努力が不足し、構造改革と景気浮揚の間で中心が掴めなかったという指摘だ。

ソン・テユン延世大学経済学部教授は「政府が構造改革を話したが、利害関係者説得と克服問題において政策が大きく推進されていないとみる」、「来年には大統領選挙など政治日程があるためにすでに推進力を失ったと見ている」と話した。

キム・チャンベ韓国経済研究院研究委員は「景気がよくないため、政府が短期対策の方に重点を置きつつ、構造改革は成果を出せずにいる」、「構造改革の必要性は誰もが認めるが、推進過程で政策的な能力が不足した」と説明した。

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